•1980年代以前，香港政府並不喜歡本地人參與政治事務，當時香港只有一些論政團體（例：太平山學會、匯點等），沒有正式的政黨存在
•1980年代，隨着《中英聯合聲明》的簽署及落實，97回歸已成為既定事實。港英政府開始「非殖民地化」政策，逐步培養「港人治港」的人才，政制因此而走向「民主化」道路，政黨雛形開始出現
•1989年六四事件及其後一系列本地直選（立法局、兩個市政局、區議會），造就了香港第一代的政黨（如民主黨、自由黨及民建聯）
•1990年代「末代港督」彭定康的政制改革將香港的政治化提升到前所未有的水平，當97回歸時，香港的政黨政治已逐步形成
（a） 監察政府
•透過政黨成員參與立法會及區議會選舉，政黨的代表可進入建制，享有憲法上立法機關監察政府的權力
•立法會可引用「特權條例」，調查涉及公眾利益的事項，不單政府官員而且涉及事件之民間人士亦需出席立會聆訊，例如候任特首梁振英在參與西九項目時有否涉及私人利益
•同時，立法會/區議會成員亦可向相關政府部門/問責官員提出質詢，並要求他們就相關事項解釋及跟進
•此外，政府主要官員亦會主動向立法機關解釋公眾關注事項，以息民憤，例如本年初特首因受富豪款待醜聞而向立法會解釋並向公眾致歉
（b） 反映民意
• 現屆立法會分別有30位地區直選及30位來自功能組別的成員，不論他們是否直接由普選產生，他們背後均由民意（地區選民、功能組別團體）支持，而他們亦要向相關選民負責
•議員為確保下一屆選舉中連任，他/她不可能太偏離選民意願；他們要表達民之所急，例如立法會議員對政府每年財政預算案中的惠民政策皆不會反對，相反會要求政府增加優惠政策
•同時，公民黨於去年區議員選舉中失利，輿論普遍相信與該黨曾支持外傭爭取本地居留權，成員涉及港珠澳大橋環評報告司法覆核案等背離主流民意的事件有關
（c） 推動政策
•舉世公務員制度的通病是「官僚主義」及「精英心態」。一般而言，政府不容易推行改革及提出創新政策。
•另一方面，政黨/議員可向政府施壓。迫使政府檢討現行政策並作出修訂
• 以最低工資法例為例，自2002年開始討論，以職工盟李卓人為首的立法會議員與政府討價還價近十年，方在2011年5月生效
（a） 行政主導制度
•特區政府繼承97年以前香港政府的行政主導制度，行政機關權力遠大於立法機關，政黨透過參選進入建制監察政府的能力有限
•舉例而言，名義上立法會議員可提出私人法案，卻不可涉及增加政府公共開支，上述條文等同於一紙空文
（b） 人才不足
•從港英時期到今日的特區政府，「重商主義」始終如一，而香港大部份青年亦投身工商界，有志參政的人士相對較少而目前路亦艱辛
•以民主黨為例，自97回歸以來，立法會內成員絕大部份未嘗改變；黨內「第二梯隊」成員可能已擔任區議員10年以上，而仍未有再進一步的機會，甘乃威先生只是個別特殊例子。
•更致命的是，政黨在現行政治制度下根本無法執政，因而打消了不少人從政的念頭
（c） 資源缺乏
•政黨無法在香港執政，對政府影響力比較有限，那麼市民及工商界對政黨的支持度就不言自明
•除了個別與商界關係密切的政黨如自由黨，或與愛國團體關係良好的民建聯外，其他政黨的資源相當有限
•代表草根階層的工黨、社民連、民主黨的日常營運及競選經費非常有限，始終大家向政黨捐款的文化在香港尚未形成
（a） 在立法會、區議員選舉中投票
（b） 在政府發出的諮詢文件（白皮書、綠皮書）後踴躍發表意見
（c） 參與政黨及大學組織的論壇及研討會
（d） 向行政事務申訴專員公署就政府部門行政失當問題作出投訴
（e） 倘若政府的行政手段涉嫌違反相關法令的立法原意，市民可申請司法覆核
撰文：
Keith Leung
遵理學校通識科補習名師
逢星期一至五刊登
